中国失地农民依法维权系列报道之七
2026年8月10日14时10分，一份重量为147克的EMS特快专递从上海市浦东新区发出，寄往上海市人民检察院第七检察部。快件内装载的，是施克华、印国良、黄美珍等55名浦东失地农民共同签署的《召开听证会申请书》。
就在十天前的2026年7月31日，最高人民检察院新修订的《人民检察院审查案件听证工作规定》正式施行。面对长达三十余年悬而未决的补偿安置权益与近年来遭遇的“程序空转”困局，这群平均年龄超过70岁的浦东失地农民紧抓法治契机，依法向检察机关正式递交公开听证申请，案号直指沪检控申行监〔2026〕73号。
这是最高检听证新规落地后，基层群众依法运用程序武器、寻求行政检察监督实质救济的又一生动范例。
一、三十余年权益悬案，难越“程序空转”的高墙
这起行政检察监督案件背后，铭刻着浦东开发开放初期的历史印记。
早在1991年前后，施克华等55名申请人（系原上海市川沙县高桥镇、高东乡、高南乡、杨园乡的原住村民）均依法持有川沙县人民政府颁发的《农村宅基地使用证》，合法享有宅基地面积10,542.3平方米及私房面积11,029.15平方米。1992年，因上海外高桥保税区项目建设，当事人的宅基地及私房被纳入征收拆迁。
然而，因历史遗留操作等因素，当事人的合法安置面积与宅基地补偿权益长期未能妥善解决。据核算，涉及安置面积缺口达4,779.46平方米、宅基地补偿10,542.3平方米，直接经济损失高达数亿元。
为了在法治轨道内化解历史矛盾，55名失地农民于2021年依法向上海市浦东新区人民政府递交申请书，请求保护其合法财产权并依法履职。然而，该履职申请在签收后长期未获实质答复。
面对行政机关的不作为，申请人依据新修订的《中华人民共和国行政复议法》向上海市人民政府申请行政复议，市政府作出《不予受理决定书》（沪府复字〔2024〕第204号）；随后当事人提起行政诉讼，却相继被上海市第三中级人民法院一审裁定驳回、上海市高级人民法院二审终审裁定驳回（〔2025〕沪行终70号），乃至最高人民法院驳回再审申请（〔2025〕最高法行申9077号）。
从行政复议到三级法院裁判，案件始终未进入“政府是否应当履行保护合法财产权职责”的实体审查，而是陷入了“履职申请无果—复议不予受理—诉讼程序驳回”的经典“程序空转”死结。
二、借力检察新规：以公开听证打破书面审查局限
“我们走完了三级法院，但事实从来没有被在法庭上实质审理过，手里的宅基地证和拆迁协议始终没有当面质证的机会。”申请代表人施克华感叹道。
2026年7月21日，上海市人民检察院依法受理了施克华等55名农民的行政诉讼监督申请，出具了《受理通知书》（沪检控申行监〔2026〕73号）及《权利义务告知书》，标志着案件正式进入检察监督审查程序。
2026年7月31日，最高人民检察院公布施行新修订的《人民检察院审查案件听证工作规定》，进一步明确了检察听证在化解重大社会矛盾、兼听各方意见中的刚性要求。获知新规施行后，55名失地农民迅速对申请材料进行了全面法理充实，并于8月10日正式向上海市人民检察院递交《召开听证会申请书》。
在申请书中，农民们提出了明确的法理依据：
1.符合听证的法定核心情形（新规第五条第一款）：本案涉及外高桥保税区开发征收补偿的历史事实认定，涉及新修订《行政复议法》受案范围在新旧法律适用上的重大分歧，且关涉55户家庭数十年的重大财产权益，具有典型的社会影响，完全符合“在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在较大争议，或者有重大社会影响”之规定。
2.拟不支持监督决定的程序刚性约束（新规第五条第二款）：新规明确确立了“拟不支持监督申请应当听证”的规则。申请人郑重提出，若检察机关经审查拟不支持监督申请，依法应当召开听证会，当面听取当事人陈述与申辩。
三、阳光听证：搭建官民平等对话与实体解纷的桥梁
在厚重的证据卷宗中，申请人提交了当年的《农村宅基地使用证》、动迁安置协议、履职申请邮寄凭证及翔实的损失核算清单。失地农民们清醒地意识到，长达三十余年的复杂时空背景与错综交织的行政履职行为，绝非单一的书面审查所能完全展现。
依照新规设定的听证程序，一旦听证会正式召开：
● 承办检察官将公开阐明案件背景与需要听证的争议焦点；
● 失地农民代表能够直接举证、质证，陈述权益受损事实与法律主张；
● 被申请人（市府）与第三人（区府）须现场就履职处理、受案范围界定等焦点问题作出答辩与说明；
● 来自社会各界的独立听证员将现场发问、闭门评议并独立发表意见。
这不仅是保障行政相对人陈述权、申辩权与质证权的关键制度载体，更是检察机关查明客观事实、准确监督纠正裁判错误、打破“程序空转”的最有力举措。
四、结语：让公平正义看得见、感受得到
从1991年的川沙县宅基地权属证件，到2026年8月盖有邮戳的EMS特快专递凭条；从数十年的诉求沉淀，到精准援引最高检最新听证规定——55名浦东失地农民的维权历程，展现出基层群众对法治的坚定信仰与对公平正义的不懈追求。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”新修订《人民检察院审查案件听证工作规定》的生命力在于落地见效。面对这起跨越三十余年的重大疑难行政检察监督案件，上海市人民检察院能否依法开启听证大门，以公开促公正、以听证解心结，推动矛盾实质性化解，社会各界正高度关注。
作者：冯正虎（13524687100）
2026年8月26日
