中央政治局审议批准的《信访工作条例》是否有权威？

一一记上海市莘庄工业区48名失地农民集访闵行区委政府信访办

2022年5月1日起施行《信访工作条例》（简称“新条例”）是由中央政治局审议批准的，并由中共中央、国务院共同发布的，本条例完全不同于过去仅适用于行政机关由国务院发布的《信访条例》。中共中央是为了坚持和加强党对信访工作的全面领导，做好新时代信访工作，保持党和政府同人民群众的密切联系，制定本条例。本条例适用于全国所有国家机关的信访工作（包括法院及党机关）。

中央出台好政策、新规章，地方是否能正确贯彻执行？有法不依，连宪法法律都不当一回事的地方干部，会把中央新制定的《信访工作条例》当一回事吗？这些信访部门工作人员的认知与做法仍然停留在旧的条例上，新瓶装旧酒，不依据中央政治局审议批准的《信访工作条例》办事。

上海市闵行区莘庄失地农民认真学习了新条例，感到新的条例是党履行“人民至上”，把化解矛盾提到高度，让党领导下的政府、人大、法院等等信访部门，化解人民群众反映强烈的突出问题。那么，莘庄工业区失地农民提出的莘庄工业区管委会损害失地农民的土地权益、居住面积的问题，这是比较突出的问题，应该是政府尽责化解的矛盾。

2022年10月7日，48名失地农民依据新条例的相关规定，以“信访书”形式致函闵行区区长。在超过15天后，48名信访人推荐黄尧年等代表，前往区信访办走访。被区信访办接待员，以他们无权查询区长的事为由，推诿了事了。

2022年11月28日，48位信访人致函闵行区信访办主任催办。信访人苦等了80多天后无告知书无任何答复后，2023年2月20日上午九点许，来到区政府信访办，推荐黄尧年，乔纪花，汪安明，朱国芳，顾爱琴为本次代表。其他信访人被信访办拒之门外，不让七至八十老人进入群访区等候避寒。

区信访办25号接待员接待。黄尧年拿出两张邮寄凭证给接待员看，并说明要求区政府信访办主任接待，为什么违反《信访工作条例》第二十三条？应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。

接待员拒绝向信访办主任联系汇报，而是故意转换我们的走访事项，拿起电话联系莘庄工业区信访办，并要我们5人到旁边休息，等候什么回复。

大约等了二十分钟，他叫我们过去，问黄尧年，说莘庄工业区信访办在2008年已经答复给黄尧年了。黄尧年质问25号接待员：“我们今天走访不是要什么以前的文不对题的答复，而是要你们按照新条例，书面告知，并让信访办主任说一下为什么违反新条例的规定。我们今天来是按程序走访，不是让你扯淡的。”接待员站起来大声说：“同一事情，已经答复，不再答复，也不再接访。”信访代表正告接待员：“你们信访办不执行新条例的规定，只听莘庄工业区强盗的话，不把人民利益放在心上。莘庄工业区管委会抢了我们的宅基地，又抢了我们的一部分房屋居住面积，引起我们十五年多的上访申诉。”

那个接待员打断信访人代表的讲话，说你们可以行政诉讼。信访人代表反驳他：“我们被抢夺的财产，属于民事诉讼，我们的诉状在闵行法院长达十多年了，法官明确告知我们，涉及政府的诉讼我们不能受理，即使受理打赢了，也无法执行。法院推政府，政府推法院。现在新条例明确化解矛盾的责任主体，你们区政府信访办躺平不干事，又耍赖。不出书面的，我们怎么告你们？由于有责任主体，我们可以向上级的上级申诉，也就是向陈吉宁书记、习近平总书记反映你们的不作为！”接待员说：“那是你们家的事。”

通过这二次的信访、二次的走访，我们再次领教了闵行区政府信访办的行政不作为，把人民至上丢到脚下。区信访办只领会照办了新条例的第二十条中：应当推选代表，代表人数不得超过5人。其他49条规定视而不见。

以上事实，足以证明中央政治局审议批准的《信访工作条例》是否有权威？我们要求上海市闵行区政府尊重中央的权威，认真贯彻执行新颁布的《信访工作条例》，转变信访工作作风，落实习总提出的“人民至上”，化解矛盾的责任主体主动上门，至少做到《信访工作条例》第二十三条第二款：应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。

2023年2月21日

上海市莘庄失地农民集访闵行区委政府信访办（2023年2月20日）