致：上海市委市政府信访办公室
（EMS：1155829407574）
抄送：上海市人民政府、国家信访局
催告人（信访人）：冯正虎
身份证号：略
住址：上海市杨浦区政通路
联系电话：13524687100
被催告人：上海市委市政府信访办公室
地址：上海市黄浦区人民大道200号
邮政编码：200003
联系电话：021-63585038
一、原信访事项基本情况
催告人因上海市人民政府行政复议部门（上海市司法局）对催告人依法提出的行政复议申请（案涉上海市杨浦区人民政府法定履职不作为）超过法定最长期限至今未作任何决定，已穷尽一切常规行政与司法救济途径，维权之路陷入全面停滞的极端困境，于 2026年6月10日 通过中国邮政EMS特快专递（单号：1155329249974）向贵办邮寄提交了 《关于上海市人民政府行政复议部门（上海市司法局）不作为请求上海市人民政府责令纠正的反映函》 （以下简称”反映函”）及全套证据材料（共88页），内件品名为”反映函_1件”，邮件重量890克。
反映函的核心请求为：依据《中华人民共和国行政复议法》（2024年修订）第三十五条之规定，请求上海市人民政府依法行使层级监督职权，责令上海市司法局限期纠正其行政复议不作为的违法行为；如拒不纠正，请求上海市人民政府依据前述法条直接受理催告人的行政复议申请，并对相关责任人启动问责。
二、法律依据
催告人向贵办提交反映函并依法催告贵办履行信访工作职责，依据以下现行有效且均已施行的法律法规及规范性文件：
（一）《信访工作条例》（2022年5月1日施行）
1. 第二十三条——收到信访事项后的告知义务
“各级机关、单位收到信访事项后，能够当场答复的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起 15日内 书面告知信访人。”
信访人收到书面告知后，方可依据告知内容判断是否进一步补充材料或说明情况。贵办至今未向催告人发出任何形式的书面告知，既未告知受理与否，也未告知是否转送其他机关，致使催告人无法知晓信访事项的处理进度，严重违反了上述法定告知义务。
2. 第三十一条——申诉求决类信访事项的分类办理
“对信访人提出的申诉求决类事项，有权处理机关、单位应当区分情况，分别按照下列方式办理：
（一）应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的，涉法涉诉信访事项未依法终结的，按照法律法规规定的程序处理。
（二）应当通过仲裁解决的，导入相应程序处理。
（三）可以通过党员申诉、申请复审等解决的，导入相应程序处理。
（四）可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的，导入相应程序处理。
（五）属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的，依法履行或者答复。
（六）不属于以上情形的，应当听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书。”
催告人的反映函涉及行政复议不作为及公民财产权保护事项，无论适用本条哪一项，贵办均有义务依法处理或导入相应程序，不得置之不理。
3. 第三十二条——信访处理意见书的要求
“信访处理意见书应当载明信访人投诉请求、事实和理由、认定情况、处理意见及其法律法规依据：
（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；
（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当作出解释说明；
（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。
有权处理的机关、单位作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关、单位执行；不予支持的，应当做好信访人的疏导教育工作。”
4. 第三十四条——办理期限
“对本条例第三十一条第六项规定的信访事项，应当自受理之日起 60日内 办结；情况复杂的，经本机关、单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过 30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”
5. 第三十八条——不履行信访工作责任的法律后果
“对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或者拒不执行信访处理意见的机关、单位及其负责人，由信访工作联席会议办公室和上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理。”
（二）《国家信访局关于进一步规范群众来访登记工作的办法》（2026年7月1日实施）
该办法根据《信访工作条例》等法规文件制定，旨在及时就地解决群众合法诉求，深入推进信访工作法治化。虽然催告人系采用书信形式提出反映函（非走访），但该办法确立的登记告知义务及督办追责机制，与《信访工作条例》第二十三条确立的15日书面告知义务相互衔接，共同构成了当前信访工作中对来信来访处理的最低标准。贵办对催告人书面来信的消极不作为，同样在该办法的规范评价范围之内。
1. 第二条——登记告知义务
“地方各级信访部门对群众来访要热情接待，对反映的事项认真做好登记，分清问题性质，明确管辖层级和单位，准确区分是否受理，精准进行转送交办，同时向群众出具书面或数据电文形式告知单，引导群众配合有权处理的机关、单位调查处理。
有权处理的机关、单位应当自收到信访事项之日起 15日内书面告知接收情况以及处理途径和程序，依法按政策实质解决群众合理合法诉求，并按期规范出具书面答复意见。对不属于本机关、单位或者本系统职权范围的，应当做好解释说明，引导信访人向有权处理的机关、单位提出。”
该条明确规定了两层义务：其一，信访部门对收到的信访事项，须出具书面或数据电文形式的告知单；其二，有权处理的机关、单位须在收到之日起15日内书面告知接收情况及处理途径和程序，并对不属于职权范围的信访事项做好解释说明、引导信访人另行提出。贵办对催告人的来函至今未出具任何书面告知单，亦未向催告人说明处理途径，完全违反了上述规定。
2. 第三条——全程跟踪督办义务
“各级信访部门要全程跟踪信访事项受理办理情况，对存在’应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处’等问题的，及时发现并进行督办，有针对性提出改进工作的建议，有效促进问题实质解决，避免矛盾累积、信访上行。”
贵办对催告人的反映函至今未作任何形式的告知或答复，属于本条规定的最典型的”应受理而不受理”情形。贵办作为信访部门，自身即负有全程跟踪督办的法定职责，不作登记、不作告知的行为，无论从受理还是督办的角度，均无法自圆其说。
3. 第五条——未依法出具告知文书导致信访上行的追责机制
“地方各级信访部门及有权处理的机关、单位未依法受理办理信访事项，未依法规范出具告知、答复意见等文书，导致信访上行的，上级信访部门应当提出改进工作、完善政策或追究责任的建议。”
该条为贵办不依法出具书面告知的法律后果提供了明确的追责依据。催告人郑重提示贵办注意：持续不作书面告知将直接导致本信访事项上行至上级（乃至国家信访局），届时贵办将面临上级提出的追责建议。催告人发出本催告函，正是为避免这一局面的发生而作出的最后努力。
（三）《中华人民共和国宪法》第四十一条
“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”
三、逾期事实
经查询EMS物流记录，贵办已于 2026年6月11日 签收催告人邮寄的反映函及全套证据材料。
依据《信访工作条例》第二十三条及《国家信访局关于进一步规范群众来访登记工作的办法》第二条之规定，贵办最迟应当于收到反映函之日起15日内——即 2026年6月26日 前——书面告知催告人接收情况、处理途径及程序（包括：受理/不予受理/转送其他机关处理等不同情形）。
截至本催告函出具之日（2026年7月10日），贵办签收反映函已逾 29日：
● 法定15日告知期限已于2026年6月26日届满；
● 贵办至今未向催告人送达任何形式的书面告知（包括受理告知书、不予受理告知书、转送告知书或处理途径说明）；
● 贵办未以任何方式（书面、电话、短信等）与催告人沟通反映函的处理进展；
● 自2026年6月27日起算，截至2026年7月10日，已逾期 14日。
贵办作为上海市委市政府的信访工作机构，负有依法处理人民群众信访事项的法定职责。对催告人反映的涉及上海市司法局行政复议不作为、公民合法财产被公安机关长期非法扣押逾16年且行政与司法救济途径全面停摆的重大问题，贵办持续沉默，不仅违反了《信访工作条例》第二十三条及《国家信访局关于进一步规范群众来访登记工作的办法》第二条之明确规定，根据该办法第三条，亦构成典型的”应受理而不受理”；根据该办法第五条，持续的书面告知缺失将直接导致信访上行，继而触发上级的追责程序。贵办持续的沉默，更使催告人的合法权益持续处于无法获得有效救济的危险境地。
四、催告事项
依据《信访工作条例》第三十八条及《国家信访局关于进一步规范群众来访登记工作的办法》第三条、第五条之规定，催告人现善意提醒贵办注意以下法律义务，并郑重催告：
1. 如贵办经审查认为催告人反映的信访事项属于贵办职责范围，请严格按照《信访工作条例》第二十三条、第二十七条及《国家信访局关于进一步规范群众来访登记工作的办法》第二条之规定，立即向催告人出具书面告知单，明确告知接收情况及处理途径和程序，并依法在法定期限内办结信访事项，出具规范的书面答复意见并送达催告人；
2. 如贵办经审查认为催告人反映的信访事项不属于贵办职责范围，亦请按照《信访工作条例》第二十三条及《国家信访局关于进一步规范群众来访登记工作的办法》第二条之规定，以书面形式告知催告人不予受理的理由，做好解释说明，并明确引导催告人向有权处理的机关、单位提出；
3. 如贵办已将催告人的反映函转送其他有权处理机关，请依法书面告知催告人转送情况及承办机关的名称、地址和联系方式，同时督促承办机关严格按照《国家信访局关于进一步规范群众来访登记工作的办法》第二条之规定，在收到之日起15日内向催告人书面告知接收情况及处理途径和程序，以便催告人及时了解信访事项的处理进展。
五、权利保留与后续法律路径
催告人善意提醒贵办注意：本催告函系催告人在穷尽其他沟通渠道之后、启动进一步法律程序之前的最后一次善意提醒，旨在给予贵办依法履职的充分机会，避免不必要的程序对抗与信访上行。
如贵办在本催告函送达后 15个工作日内仍不予书面答复，催告人将依据以下规定依法采取后续法律救济措施：
1. 向上海市人民政府及信访工作联席会议反映：依据《信访工作条例》第三十八条，请求上级机关依法责令贵办改正推诿、拖延的行为，并对相关责任人启动问责程序；
2. 向国家信访局投诉反映：依据《国家信访局关于进一步规范群众来访登记工作的办法》第五条，就贵办未依法受理办理信访事项、未依法规范出具告知文书的行为向上级信访部门（国家信访局）反映，请求依法提出改进工作、完善政策或追究责任的建议；
3. 依法提起行政诉讼：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项（”申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”），依法向人民法院提起行政诉讼，请求法院判令贵办履行法定信访工作职责，并依法追究相关责任人员的法律责任。
催告人真诚希望，本事件系因工作疏漏或沟通不畅造成的延误，无需启动上述法律程序即可得到妥善解决。催告人的诉求始终如一：依法获得一个负责任的书面答复，使拖延已久的权利救济程序得以实质推进。
此致
上海市委市政府信访办公室
催告人：冯正虎（签字）
2026年7月12日
附件：
1.催告人身份证复印件
2.原反映函《关于上海市人民政府行政复议部门（上海市司法局）不作为请求上海市人民政府责令纠正的反映函》副本
3.向贵办邮寄反映函的EMS凭证及签收记录（单号：1155329249974，2026年6月10日寄出）复印件
4.反映函全套证据材料（共88页）副本
读者与作者、编者的交流
